中新网南宁9月10日电(记者 黄艳梅)中国西部陆海新通道骨干工程平陆运河将于9月16日建成通航。通航前一天，这条134.2公里的黄金水道将正式拥有自己的专属“交规”。
由中国海事局发布的《平陆运河通航安全管理规定》(下称《规定》)将于9月15日起正式施行。9月10日，广西壮族自治区人民政府新闻办公室举行“重要政策文件解读”专题新闻发布会，对《规定》进行解读。
平陆运河按内河Ⅰ级航道标准建设，可通航5000吨级船舶，是新中国成立以来首条国家层面统筹建设的通江达海运河。《规定》以多项制度创新，为这条全新水道建立了专属通航规则。
9月2日，航拍平陆运河马道枢纽。陈冠言 摄
为一条运河专门立规
为何要为一条运河单独制定规定？广西海事局副局长、新闻发言人王日斌介绍，平陆运河“内河+海域”的双重属性，在现有法规体系中找不到完全匹配的管理依据——管辖权归属、法规适用、事故责任认定等过去没有明确答案。内河船舶与海船在同一条水域交汇运行，亟须一套统一、清晰的航行规则。
王日斌称，平陆运河的特殊性在于“通江达海”——内河船能不能下海、海船能不能进江，需要在这里明确；内河讲“上行船沿缓流或航道一侧行驶，下行船沿主流或航道中间行驶”、海上讲“各自靠右航行”，两套规则如何衔接，没有统一说法。《规定》专门针对平陆运河的通航环境、风险特征和运输需求作出精细化制度安排，是在一般法框架之外建立的一套完整专属通航规则。
《规定》的颁布，填补了制度空白，让管理有据可依、航行有章可循。
破解内河与海上避让规则衔接难题
内河航行与海上航行各有通行规则，且两套规则逻辑迥异。如何让内河船舶与海船在同一条运河里“各行其道、互不干扰”，是《规定》要解决的关键技术问题之一。
据悉，内河通行的基本原则是“逆流让顺流”——上行船避让下行船，因下行船顺水推舟、操纵难度更大。海上通行的基本原则是“各自靠右航行”——两船对遇时各自向右转向、左舷会船。两套规则单独使用均无问题，但放在平陆运河这个内河与海域交接的通道中，规则“打架”的风险显著增加。
《规定》通过三层制度设计化解这一矛盾。第一，以G75兰海高速钦江大桥为界明确法律适用边界，北侧内河水域适用内河法规、南侧海域适用海上法规。第二，以“相当A级”航区为转换通道，符合标准的内河船舶可合法进入海域，海船进江须满足主尺度要求。第三，在运河全域统一实行分道通航制——设置上下行通航分道，所有船舶靠右航行、左舷会船；同时，青年枢纽上游(库区)明确上行船避让下行船，下游(感潮河段)逆流船避让顺流船，将两套避让逻辑融合为一套规则。
9月8日，航拍平陆运河青年枢纽。蒋瑞卿 摄
王日斌表示，三层设计环环相扣，让内河和海上两套法规体系在同一条运河里“装得下、行得通”。进了平陆运河，无论内河船还是海船，都按同一套规则航行，判断一致、碰撞风险降低，这正是《规定》最核心的立法考量之一。
设置2米富裕净空高度
平陆运河沿线跨河桥梁密集，全线27座跨河桥梁每天承载大量车辆与行人通行，船撞桥风险是运河通航的重大安全隐患。《规定》为此设置了明确的技术防线。
据广西海事局通航管理处处长蒋宇介绍，船舶通过桥梁时，水面以上最大高度与桥梁通航净空高度之间，必须保留2米以上的富裕净空高度。这一数值是依据《海轮航道通航标准》中“在通航海轮的内河水域或有掩护的海域，取2米”的要求，结合平陆运河实际通航条件确定。
为什么需要这2米？船舶水面以上高度并非固定不变——水位随潮汐和流量涨落，船舶航行中因波浪上下起伏，不同载重也会导致吃水变化。如果没有足够富裕空间，水位突涨或船舶颠簸便可能触碰桥梁底部。2米富裕净空高度，正是为这些突发情况预留的“头顶安全区”。
同时，《规定》要求船舶开航前须自查水面以上最大高度，确认满足过桥条件方可进入运河；须通过甚高频13频道向海事部门报告动态，确保每艘船过桥均在可控范围内。
以数据划定恶劣天气禁航红线
平陆运河地处中国华南沿海，台风、暴雨、大雾等恶劣天气频发。运河部分河段处于河海交界区，风浪条件远比纯内河水域复杂。为保障船舶航行安全，《规定》以科学论证的数据划出清晰红线。
据蒋宇介绍，禁航标准具体为：浪高大于2米、流速大于2米/秒、风力达到7级以上、能见度小于1000米。满足其中之一，海事管理机构即可采取禁航措施，禁止内河船舶在相当A级航区内航行、作业。
此外，遇水位异常、青年枢纽下泄流量超过每秒800立方米、航道阻塞等8类情形时，海事部门还可采取限制航行、单向通航、禁航等交通管制措施。
《规定》以数据化的硬指标给船员最明确的安全指令。蒋宇表示，“到了这条线就必须停”，船员心里有底，知道什么情况绝对不能走，就不会冒险。这就是制度的刚性与温度：刚性在标准明确，温度在保护生命。
图为平陆运河起点风光。陈冠言 摄
设置“夜间静音区”
《规定》明确，青年枢纽至G75兰海高速钦江大桥水域，每日22时至次日6时禁止船舶鸣放声号，紧急避险情况除外。这一“夜间静音区”设置在同类内河交通管理中并不多见。
据王日斌介绍，平陆运河沿线分布有居民生活区，船闸附近及港口周边均有常住人口。船舶进出船闸、通过桥梁时需鸣放声号，这是《内河避碰规则》规定的航行安全措施。白天鸣笛尚可接受，但夜间频繁鸣笛对两岸居民的睡眠和生活造成严重干扰。为此，《规定》在充分论证后作出平衡：划定夜间禁鸣时段，同时规定遇紧急避险等特殊情况除外——安全永远排在第一位。
夜间禁鸣后如何保障航行安全？《规定》要求船舶夜间航行时加强瞭望，充分利用雷达、船舶自动识别系统、探照灯等设备观察周边环境。白天转弯前鸣放一长声，夜间则使用探照灯向上空照射以引起他船注意。通过技术手段的充分运用，在保障航行安全的同时，尽可能减少对沿线居民的干扰。
王日斌表示，这一条款反映了《规定》的立法理念，不仅考虑航运效率与通航安全，也充分兼顾对沿线民众生活的保护。运河是国家战略性工程，也是沿岸民众的家园，“两头都得顾上”。
“世纪工程”向旅游客船开放
平陆运河沿线风景优美，三座枢纽船闸本身就是宏伟的人工景观，两岸还有丰富的自然和人文资源。游客乘船从西江进入平陆运河，经过马道、企石、青年三座枢纽，一路向南直达北部湾，沿途可见证“河海交汇”的壮丽景象，是非常独特的旅游体验。
平陆运河不仅是货运大通道，也是一条极具潜力的旅游观光线路。记者从新闻发布会上获悉，平陆运河通航后，旅游客船可以进入运河，且目前船闸通过能力充裕，过闸总体顺畅。
王日斌表示，平陆运河不仅承担着中国西南地区货物出海的使命，也为公众提供了一条领略“世纪工程”风采的水上观光线路。“运河修好了，就是要让大家用的，不管是运货还是旅游，我们都欢迎大家来。”
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